浙江体彩20选5开奖走势图:“諾曼底會談”重啟和平進程 終結烏東沖突仍任重道遠

原創 | 作者: 李琰 | 時間: 2019-12-18 | 責編:
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浙江体彩20选5中奖 www.zfbqk.com 2019年12月9日,法德烏俄四國元首在巴黎舉行“諾曼底模式”四國會談,并發表公報。此次會談能成功舉辦,無論對解決烏克蘭東部地區沖突,還是重啟俄烏關系而言,都有非比尋常的歷史意義。

首先,這標志了旨在調解頓巴斯形勢的諾曼底四方對話停滯三年后首度被激活。雖未取得突破性進展,但各方關于后續的?;?、部隊后撤、換俘以及制定烏東部分地區特殊地位法律等問題,達成了初步的共識。其次,這也是烏克蘭新總統澤連斯基自4月份上任以來,與俄總統普京首次會面,雙邊會談時長達1.5小時,備受關注?;岷?,澤連斯基用“平局”一詞來概括雙方在談判桌上的表現。

本次四國之所以能會談順利召開,是各方在國際、國內環境發生新變化的情況下,順時應勢,嘗試相向而行的努力。一方面,俄歐關系近期出現轉暖跡象,美烏關系則受困于“通烏門”風波停滯不前,對烏援助暫停,駐烏大使和烏克蘭問題特使之位空缺。另一方面,美歐在防務合作上分歧顯現,法德欲把握歐洲軍事安全主導權,有意愿為平息烏東沖突和實現歐洲東部和平積極斡旋。國際環境的變化為將美國排除在外的諾曼底會談啟動提供了較好的時機。

更重要的是烏克蘭大選后,“素人”總統澤連斯基上任,他在對俄態度上更趨靈活和平衡,就職以來與普京四次通話,希望履行競選承諾,實現邊境和平。俄也希望拉住不斷倒向西方的烏克蘭,進一步恢復與歐洲關系,解除制裁以改善本國經濟狀況,故而與烏交換扣押人員,釋放刻赤海峽沖突扣押的艦船,種種動作傳遞善意信號。2019年10月,澤連斯基頂住國內抗議的聲音,書面確認同意實施施泰因邁爾方案,為重啟會談邁出了最后一步。

各方爭執不下的關鍵點在于,施泰因邁爾方案和明斯克協議雖確認了烏克蘭通過頓涅茨克州和盧甘斯克州部分地區特殊地位法,以及在歐安組織監督下舉行上述地區的非例行選舉,但未明確規定執行這兩步的具體條件。烏上任政府一直堅持的順序如下:必須先撤軍和解除非法團體武裝,待烏政府接管烏俄東部邊境之后,再行選舉,選舉后才給予該地區特殊地位。

會前烏方透露了其五大要求,分別是:徹底而持續的?;?;烏克蘭對邊界的控制;俄軍撤離頓巴斯;解除非法武裝團體的武裝;在烏法律框架內舉行頓巴斯地方選舉。對抱著放手一搏出奇跡心態的政治新人澤連斯基來說,此次會談的結果怕是令其失望。從公報結果看,各方同意對年底前執行徹底?;鷸貧群鴕?/span>“所有人換所有人”形式交換俘虜,2020年3月底之前再設三個隔離點,完成部隊和裝備后撤。但公報文本并未體現“烏克蘭對邊界的控制”和“解除非法武裝團體的武裝”相關內容。

公報表明,各方認為有必要根據諾曼底四國和三方聯絡小組(歐安組織、俄羅斯、烏克蘭)商定的版本將“施泰因邁爾方案”寫入烏克蘭法律,但各方認同的版本是怎樣的順序,何時正式納入法律,如何組織地方選舉,這些問題估計要在未來四個月內再次舉辦的四方對話會上商討。

當然,烏克蘭?;⑽迥甓嘁岳椿畹母髦治侍夂兔蓯歉叢傭羈痰?,不能指望一次會談就把它們一次性解決,諾曼底峰會取得的成果也遠達不到為烏東沖突畫上句號的地步,只能說各方拿出了止戰促和的誠意,開始坐在一張桌子邊討論哪些能達成共識,哪些目前還無法妥協,并為落實共識和繼續談判制定下一步的具體計劃,是值得肯定的良好開端。

而展望未來,四個月后能否徹底實現?;鷙統肪?,依舊充滿了未知和不確定性。作為最重要的域外力量,美國不時在場外發聲,表示支持烏克蘭恢復在頓巴斯地區的完全主權,攪局意圖明顯。12月12日,美眾議院通過了總額7380億美元的2020年國防預算案,其中計劃為烏克蘭安全撥款約3億美元。若美國“撐腰”和國內反對力度進一步加大,澤連斯基方面的態度發生轉變也不無可能。究竟頓巴斯部分地區能否在下一次諾曼底會談后獲得高度自治地位,是烏東和平進程的核心問題,有待進一步關注。


(李琰是中國國際問題研究院歐亞研究所研究實習員)